一是从监管主体角度实施联合监管。一直以来，工程建设领域的招标投标活动涉及多个行业监管部门，制定了不同的政策法规和识别不当行为的标准。多种政治渠道的模式让市场主体无所适从。此次，省发改委会同住建、交通、水利等部门联合印发《办法》，统一政策要求，统一不良行为认定标准，建立健全全省招标代理机构统一管理制度，为建立规范统一的中介市场奠定基础。

　　二是从监管形式的角度实施信息监管。考虑到国家取消对招标代理机构及人员的资质管理，为规范全省招标代理市场，明确湖南省发改委将会同有关部门开发建设“湖南省招标代理机构及从业人员信息管理系统”，用于招标代理机构的各项信息登记、查询、公示。凡在省内开展招标代理业务的招标代理机构，应当通过信息管理系统登记代理机构、项目负责人和从业人员的基本信息、奖惩情况，并上传相应的证明材料。为确保信息的真实性、合法性，省发改委将定期组织各行政监管部门对招标代理机构、项目负责人、专职人员的登记信息进行核查。核查对象随机抽取，每年不少于两次，数量不少于总量的15%。

　　第三，从监管对象的角度，实行双重监管。针对招标代理机构活动中的违法违规行为一般属于代理机构工作人员个人行为，为加大查处力度，《办法》明确招标代理机构和工作人员不良行为双重记录。《办法》第二十三条、第二十四条规定了二十九种记录机构和人员不当行为的情形。此外，为了规范招标代理机构活动的权责，建立了项目负责人制度，即在投标人与招标代理机构签订委托协议时明确项目负责人。项目负责人负责招标代理活动的全过程，包括招标方案策划、标书编制、评标组织、交易档案归档等。组织评标、处理异议、协助处理投诉时，应当到场。

　　第四，从监管措施上看，要实施信用监管。考虑到当前招标代理活动中存在较多违法违规行为，部分行为较轻，不符合行政处罚标准，部分代理机构行为不规范或违反有关规定，《办法》第二十三条和第二十四条分别规定了13种一般不当行为记录情形和16种严重不当行为记录情形。认定存在一般和严重不当行为的，应当将认定结论记录在信息管理系统中，公示期分别为1年和2年。其中，被认定为严重失信行为的，将纳入失信行为，并在湖南省公共资源交易服务平台上公示。

　　五是从监管项目角度出发，实行全过程监管。对天津招标咨询代理机构及其工作人员的监督包括招标文件的编制。

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