招标代理制度经历了我国经济体制转轨及经济结构调整，由原来的政府计划向市场模式转化，形成了目前相对统一的工程建设市场格局。但是，工程建设项目招标代理工作中依然存在诸多问题，原因错综复杂，有体制机制因素、管理因素、经济因素、法制因素等，需要不断对工程的招标代理体系进行完善和创新，促进建设工程招标代理市场的良性发展。

　　招标代理文件编制存在漏洞

　　法律形式的项目招标代理，应当按照招标代理投标的有关法律规定进行。建设项目招标代理时，投标单位或者招标代理代理必须严格掌握招标代理文件的编制。在实际的项目招标代理投标过程中，虽然投标单位或招标代理代理已经通过自己对项目的了解准备了项目招标代理文件的内容，但其能力水平还远远不够。由于投标文件中投标单位的编辑能力参差不齐，项目投标过程中出现了大量与项目实际需要及相关法律、法规、政策的偏差。投标文件编制中存在的许多缺陷给投标过程带来了严重的障碍和挑战。由于缺乏准确性，投标文件的编制未能为许多评标单位提供评价标准，导致了投标过程操作不当，甚至评标不正常。

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